各业务主管单位、各行业协会：

自2005年3月1日《南京市行业协会管理办法》［南京市人民政府令第234号］实施以来，全市行业协会改革和发展工作取得了明显成效。大多数行业协会完成了改革调整工作，行业协会民间化机制初步建立，政府职能转移明显加快，行业协会在全市经济社会发展中的作用逐步显现。为进一步推进全市2006年行业协会改革和发展，现提出以下工作意见：

 一、指导思想和工作目标

    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会统领全局，以《南京市行业协会管理办法》为依据，坚持“政府支持、部门放权、协会自律、社会监督”的原则，按照“培育发展和监督管理并重的方针，继续推进行业协会改革和发展，在发展中改革，在改革中培育，在培育中规范，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

    工作目标：全面完成行业协会的改革调整任务；培育20个新型行业协会；加强行业协会工作人员培训；大力推进政府职能向行业协会转移；继续加强行业协会制度建设；开展行业协会表彰工作；启动构建行业协会信息管理系统平台；探索建立行业协会第三方评估体系；推进行业协会民主化、规范化、市场化建设，逐步形成适应我市经济社会发展需要，符合国际惯例的行业协会管理体制和运行机制。

    二、继续推进行业协会改革调整

    继续推进行业协会在机构、人员和财务三个方面与业务主管单位脱钩工作。以《南京市行业协会管理办法》为依据，在第一批和第二批脱钩改革的基础上，今年要全面完成全市共160家行业协会的脱钩任务。行业协会的办事机构不得与政府部门的工作机构合署办公；国家公务员和依法参(依)照国家公务员制度管理的人员不得在行业协会兼职，现仍在行业协会兼职的必须在近期辞去行业协会职务或辞去公职；行业协会必须单独建账，做到财务独立。

    三、加快培育发展新型行业协会

    各业务主管单位要制定行业协会发展规划，统筹指导行业协会优化布局，协调行业协会发起组建工作。适应新形势，开拓新领域，积极培育发展适应我市经济社会发展需要的新型行业协会。今年重点在石油化工、生物科技、电子信息、现代服务业、农副产品和其他符合南京产业发展方向和特点的行业，培育一批功能显著、行为规范、服务有效的新型行业协会。优先在高新科技领域、新兴产业和具有比较优势的行业发展行业协会，特别是要大力发展农副产品等行业协会。要打破部门、地域和所有制界限，注重吸收民营企业、外资企业、科研院所入会，扩大行业覆盖面，提高行业代表性。

    四、积极组织行业协会工作人员培训

    设立专项培训经费，加大培训工作力度，积极推进行业协会完善内部治理结构，努力提高工作人员素质。今年拟采取分期分批的办法，对协会会长、秘书长及其他工作人员普遍进行一次培训。重点培训政策法规、民主办会、财务会计、制度建设、行业管理、行业服务等内容，把握当前经济形势，学习交流先进经验，从而增强协会自律诚信建设的水平，提高工作人员的业务能力和工作水平，打造一支知识化、专业化、职业化、年轻化的协会工作人员队伍，引领行业规范发展，促进会员提档升级。

    五、加快政府职能转变，充实行业协会职能

    促进政府职能转变，实现“政会分开”既是政府管理体制改革的重点，也是行业协会改革和发展成败的关键所在。行业协会是承接政府职能转移的重要载体。政府部门应从讲政治的高度，以明确的态度和积极的行动来推动这项工作。各级政府部门要切实贯彻落实《行政许可法》，认真清理本部门职能，将本应属于行业协会的社会职能，移交给行业协会；把更适宜于行业协会承担的行业管理职能，委托给行业协会行使。行业协会要不断提高自身素质和能力，主动承接政府职能转移，认真履行行业“服务、代表、自律、协调”的基本职能，使政府部门与行业协会在行业管理和服务上实行“无缝对接”。建立政府与行业协会委托和购买服务制度。政府有关部门在制定行业发展规划、制定地方标准和作出涉及行业发展的重大决策时，应主动听取行业协会的意见，并把它作为科学决策的一个必经程序。行业协会应当向政府及时反映行业诉求，建立政府和行业协会的定期联系机制，发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用。

    六、继续加强行业协会制度建设

    帮助行业协会建立健全以协会章程为核心的民主选举制度、民主决策制度、财务管理制度、考核奖励制度、新闻宣传制度、劳动用工制度和重大事项报告制度等。指导协会建立《民主选举制度》、《重大事项报告制度》、《会员登记管理办法》、《会费收缴管理办法》、《财务管理制度》、《秘书处工作制度》等。完善行业协会法人治理结构，着力推进行业协会规范化、民主化、市场化建设。

    七、开展行业协会表彰工作

    为及时总结全市行业协会改革与发展的工作经验，发挥典型示范效应，今年将在适当时机，经过一定的评选程序，在全市对20个左右的优秀行业协会和一定数量的业务主管单位进行表彰。

    八、构建行业协会信息管理系统平台

    今年拟在“南京民间组织管理服务信息网”上开辟行业协会专栏，启动南京市民间组织信息管理系统建设工程，与行业协会网站建立链接。所有市级和有条件的区县行业协会都要上网及时填报人员变动、财务状况、建章立制、重大活动等情况。业务主管单位和登记管理机关要通过网络资源共享对行业协会实施动态管理，切实落实双重管理职能，提高管理和服务的信息化水平。

    九、探索建立行业协会第三方评估制度

    开展行业协会评估体系研究，是加强行业协会自律机制和外部监督机制建设的重要举措。加快研究制定对行业协会的机构设置、业务活动能力、财务资产状况、社会影响力等方面的评估办法。通过开展第三方评估活动，及时发现并纠正一些行业协会存在的问题。建立行业协会分级管理机制，根据评估情况，把行业协会分成A(优秀)、B (良好)、C(合格)、D (不合格)四级。建立奖惩激励机制，对A级行业协会进行奖励，对D级行业协会责令纠正或予以惩处。

    十、督查行业协会“三脱钩”落实情况

    行业协会要在9月底前将调整脱钩情况上报市行业协会和中介组织改革发展联合办公室。第四季度，行业协会和中介组织改革发展联合办公室组织有关部门对各行业协会“三脱钩”的行业协会及有关人员将依照相关政策法规进行处理和调整。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         南京市民政局

                                                                                 南京市发展和改革委员会

                                                                                 二○○六年四月十八日