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各业务主管单位、各行业协会：
近年来，全市行业协会改革和发展工作，已经基本完成了政会分离、人员脱钩等任务，特别是2005年3月1日《南京市行业协会管理办法》（南京市人民政府令第234号）实施以来，全市行业协会的改革发展取得了明显成效。行业协会民间化机制初步建立，政府职能转移明显加快，行业协会在全市经济社会发展中的作用逐步显现。为巩固改革成果，促进全市行业协会健康发展，现提出2007年工作意见：
一、指导思想和工作目标
指导思想：以党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以《南京市行业协会管理?法》为依据，坚持科学发展观，坚持培育发展和管理监督并重，按照“政府支持、部门放权、协会自律、社会监督”的原则，继续深化行业协会改革，完善培育扶持和依法管理行业协会的政策，进一步推进政府职能转移，加强行业协会自身能力建设和规范化建设，积极培育发展新兴的行业协会，充分发挥行业协会社会功能，为我市的经济、社会发展服务，为构建和谐南京服务。
工作目标：全面落实《南京市行业协会管理办法》，重点推进政府职能转移和加强行业协会能力建设，大力加强行业协会制度建设和专职工作人员队伍建设两个基础建设，提高行业协会承接政府职能和履行职能的能力，积极探索培育发展和依法监督管理的新途径和新方法，加大宣传力度，普及行业协会知识，营造行业协会改革发展的良好社会环境，稳步推进行业协会改革和发展，逐步形成适应我市经济社会发展需要、符合国际惯例的行业协会运行机制和管理体制。
二、积极推进政府职能转移，充分发挥行业协会在经济建设中的作用
全力促进政府职能转变，是行业协会改革和发展成败的关键所在。行业协会是承接政府职能转移的重要载体。政府部门应从讲政治的高度，以明确的态度和积极的行动来推动这项工作。要坚决取消不适应行业协会发展的各种限制，进一步梳理政府职能，将本应转移给行业协会的职能坚决转移给行业协会。今年可以将行业调查、行业统计、行业信息发布、行业培训、组织招商展销、产品技术推广、咨询服务等职能移交给行业协会；可以授权委托行业协会开展产品、技术、质量标准的制订，授权委托开展市场准入、企业资质认定、人员资质认定、名牌产品认定、行业内人员职称评定等业务指导和前期评审，授权委托开展价格协调等；在行业监督管理、行业规划、产业政策制定、重大工程项目论证等方面，要充分听取和吸纳行业协会的意见，充实完善行业协会的职能。政府部门要采取有效措施，建立行业规划等的听证机制，建立职能委托和购买服务机制，通过委托授权和购买服务等方式，与行业协会签订授权委托书、购买服务协议书，支持行业协会承担有关社会公共事务；通过听证机制广泛征询行业协会的意见，积极引导行业协会参与行业管理、参与价格监督、参与市场规范。按照“职随责走、费随事变”原则，实行购买服务。要建立相应的资金项目扶持新的行业协会，为行业协会提供政策信息服务，为行业协会的生存与发展创造良好的机会和条件。
三、大力加强行业协会自身能力建设，提高行业协会履行职能的能力和水平
行业协会能力建设，特别是行业协会履行职能的能力和水平直接决定了行业协会生存与发展。今年各行业协会要以加强自身能力建设为基础，特别是要以提高承接政府转移职能和履行行业协会职能的能力为重点，苦练内功，以高质量的服务提升行业协会的形象。各行业协会要解放思想，与时俱进，紧密围绕我市经济建设和社会发展的中心工作，抓住一切可以发挥职能作用的机遇，主动出击。要积极、全面地落实《南京市行业协会管理办法》规定的行业协会的职能，认真履行行业协会“服务、代表、自律、协调”的基本职能。各行业协会要打破部门和所有制界限，注重吸收民营企业、外资企业、科研院所入会，改善会员结构，扩大行业覆盖面，提高行业代表性。要强化服务意识，根据行业需要，主动加强与政府相关部门联系，争取政府部门的支持，主动承接政府职能转移，发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用，以优质的服务和良好的业绩，拓展行业协会的生存与发展空间。
四、进一步加强行业协会制度建设
行业协会制度建设是行业协会生存与发展的保障。各行业协会要不断完善行业自律诚信制度，依法制定行规行约，建立健全以协会章程为核心的民主选举制度、民主决策制度、财务管理制度、考核奖励制度、新闻宣传制度、劳动用工制度、重大事项报告制度和秘书处工作制度等规章制度。完善行业协会法人治理结构，着力推进行业协会规范化、民主化、市场化建设。要加强行业协会与业务主管单位和登记管理机关的联系，要建立健全重大事项报告机制，通过重大事项的报告，传递、沟通信息，争取业务主管单位和登记管理机关支持与帮助。登记管理机关要充分发挥民间组织管理信息网的作用，及时发布行业协会活动信息，联系相关行业协会和社会团体参与活动，形成行业协会、政府部门和相关民间组织的联动机制。
五、加强行业协会专职人员队伍建设
行业协会专职人员队伍建设是行业协会发挥好职能作用的关键。必须大力加强专职人员队伍建设。各行业协会要积极吸引优秀人才，充实行业协会专职工作人员队伍，同时要设立专项培训经费，加大专职人员培训工作力度，努力提高工作人员素质。要落实行业协会专职从业人员的养老、医疗、失业等基本社保险，为从业人员提供必要的保障，激发他们的工作热情，为他们创造良好的工作环境。今年将以专题研讨的形式，对协会会长、秘书长及其他工作人员进行分期分批培训。重点培训政策法规、民主办会、财务会计、制度建设、行业管理、行业服务等内容，把握当前经济形势，学习交流先进经验，从而增强协会自律、诚信建设的水平，提高工作人员的业务能力和工作水平，打造一支知识化、专业化、职业化、年轻化的协会工作人员队伍。
六、重点扶持培育发展一批行业协会
各业务主管单位要在调查研究基础上，统筹规划行业协会的布局，适时调整结构不合理、作用不明显的行业协会。要不断开拓新领域，今年重点在现代服务业、高新技术产业、石油化工、生物医药、电子信息、具有比较优势的农副业和其它符合产业发展方向、重点经济发展急需行业或领域，培育和发展一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。要选择一些自主办会水平高，履行职能能力强，服务质量优良，对行业发展贡献大的行业协会给予重点扶持，打造一批样板行业协会。
七、积极探索行业协会管理新思路，依法监督管理
依法加强对行业协会监督管理，是行业协会沿着正确的方向改革发展的必要保障。要积极探索适应现代市场经济发展要求的行业协会管理体制。各业务主管单位要规范对行业协会的管理行为，简化对有关事项的初审行为，明确监督管理机构职责，建立高效、便捷的监督管理机制。要积极探索政府对行业协会进行有效扶持的办法和途径，探索建立行业协会发展基金，建立新设立行业协会扶持机制，促进行业协会逐步走向健康成熟。要研究探索建立委托和购买服务制度，处理好直接扶持和间接扶持的关系，提高扶持资金的使用效率。研究探索行业协会从业人员职称评定、教育培训和交流任用的新机制。今年要在调查研究的基础上，探索建立行业协会的评估机制，建立由专家学者、社会中介组织、社会公众和业务主管单位等组成的第三方评估咨询队伍。通过开展第三方评估活动，建立行业协会分类指导监督机制，真正形成行业协会自律、社会监督、第三方评估、政府使用评估成果管理服务的良性管理机制。
八、加大宣传力?，营造行业协会发展的良好社会环境
各行业协会要加强与新闻媒体的沟通，充分运用报刊、广播、电视、网络等舆论宣传阵地，大力宣传行业协会为社会服务功能，普及行业协会知识，引导社会公众关注、支持、参与、监督行业协会的活动，营造行业协会发展的良好社会环境。
今年第四季度，市发改委将会同市民政局组织有关部门对本意见的贯彻落实情况进行检查。
南京市发展和改革委员会
南 京 市 民 政 局
二○○七年三月二十日
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